廉 情 教 育

编者按：去年年底，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。今年9月，中央纪委办公厅又印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作，梳理出形式主义、官僚主义在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展，学风会风文风及检查调研四个方面的12类突出问题，明确了确保集中整治工作取得实效的9条具体举措。浙江省纪委随之下发了《关于集中整治形式主义、官僚主义的行动方案》（浙纪办发〔2018〕4号），决定从今年10月份开始，在全省开展为期3个月的集中整治形式主义、官僚主义行动。海宁市纪委要求各部门在专项行动中要厘清“三张清单”，找准问题，落实责任；开展“七项行动”，强化监督，推动整改；严格落实任务，联动推进，提升实效。

本期梳理编辑各级纪委通报的有关形式主义、官僚主义的典型案例，供各单位党组织和全体党员干部职工学习。形式主义、官僚主义问题表面看是作风问题，实际是党性问题，广大党员干部要从这些案例中汲取深刻教训，举一反三，引以为戒。各单位要掌握干部群众诉求，认真梳理自身存在的落实上级决策部署、履职尽责方面的“不担当不作为不落实”问题，强化纠正整改，重视解决深层次问题，在“化风成俗”上下功夫，着力为“清廉卫计”建设提供坚强的作风保障。

从典型案例看形式主义官僚主义的表现

一、在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面

1.以文件落实文件

【案例一】2016年2月，浙江省在全省范围内全面实施“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”政策，并作出具体部署。7月，乐清市残联根据上级文件有关规定，发文要求乡镇（街道）实施“两补”的申报工作。由于对上级“两补”理解的偏差，导致享受到“两补”的人员仅占符合政策条件人员的三分之一。2017年1月，温州市残联对乐清市“两补”工作进行考核后提出批评意见。随后，乐清市残联未经审核就发文确定第二批补贴对象。由于前期把关不严，未建立补贴发放资格定期复核和一月一报制度，存在先拨付资金再审核等违规行为，导致两批“两补”对象中有7人死亡后仍在享受补贴。

乐清市纪委调查后发现，市残联在开展“两补”工作时，以文件落实文件，行动少、落实差，未能按上级文件要求认真履行职责，没有开展有效的宣传和督促指导，致使应补尽补政策落实不到位。同时，市残联工作漂浮，对申请对象审核搞形式、走过场，没有实行应退则退的动态管理机制，直接造成部分已故人员仍在享受补贴。2017年4月，市残联党组成员、副理事长陈成磊，市残联劳动就业服务所所长陈慧慧分别受到党内警告处分，市残联党组书记、理事长鲍平桂受到诫勉谈话处理。

【案例二】2017年2月，江西省九江市人社局在全市人社系统开展精准扶贫行动，提出了20项具体措施，要求各县结合实际，及时抓好贯彻落实。德安县人社局在单位领导签字传阅后，就把起草全县人社系统精准扶贫行动实施方案的任务交给了刚进入单位、不熟悉政策的人秘股干部陈少峰。

至2017年4月底，该局才发现，精准扶贫行动实施方案还没有制定，“红头文件”成了“空头文件”，扶贫政策迟迟没有落实到位。匆忙之中，陈少峰从九江市人社局要来文件电子版，书面征求下属单位意见后进行了简单的修改，经分管副局长及局长审核后，该局匆匆出台《德安县人力资源和社会保障系统精准扶贫行动实施方案》，并报告有关部门，称实施方案已经出台。

该县人社局在制定实施方案时，没有深入理解相关政策，机械地把九江市人社局文件中关于人才支撑的相关部分全部删掉，导致很多本可适用的扶贫政策到不了基层；没有经过调查研究就匆忙应付出台的文件中有多处明显的逻辑错误，更没有结合德安县实际情况进行细化和修改，举措不实、标准不一，针对性、操作性不强，基层扶贫干部无所适从。

文件印发后，德安县人社局再没有人过问过相关工作，也没有人去扶贫一线实地检查指导，“先天不足”的扶贫举措成了一纸空文，中央和省市有关就业、扶贫保障等相关政策停在纸上、挂在嘴上，就是落不到行动上。2018年4月，陈少峰受到行政警告处分，分管副局长陈丽华受到诫勉谈话处理，时任局长陈敏受到通报批评处理。

【点评】以文件落实文件，用发文代替行动，极易导致贯彻中央精神和上级要求“上下一般粗”，不加消化、虚浮表面，产生“水土不服”甚至适得其反的效果。这反映出个别党员领导干部态度不端、履责不力，没有把自己摆进去、把职责摆进去，在抓落实上做表面文章、过度留痕，而不管是否符合实际，不管是否能解决问题。让中央精神真正落地生根，“花拳绣腿”要不得，必须拿出硬招实招，在真抓敢抓善抓常抓上下功夫。

2.贯彻执行中央决策部署说一套做一套

【案例】三都县是贵州省14个深度贫困县之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度贫困县。在接受媒体采访时，三都县委原书记梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”。在实际操作中，他却并没有这样做。2016年以来，三都县在建的千万元以上项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上了。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇，但他却很少进村，就算去了也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。2017年8月30日，针对三都县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题，黔南州委、州政府对三都提出批评并“约法三章”，梁嘉庚口头答应却不执行。2018年6月22日，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

【点评】贯彻中央决策部署当面一套、背后一套，可谓典型的“两面人”，实质是“四个意识”不强。试想一下，如果地方、部门甚至个人利益至上，搞“上有政策、下有对策”，党中央的路线方针政策如何落到实处，十九大提出的具体任务又如何顺利完成破除政策落实“中梗阻”，打通“最后一公里”，要牢固树立大局观念和全局意识，决不允许在执行中打折扣、做选择、搞变通，决不允许有令不行、有禁不止，应以实际行动确保中央政令畅通。

3.搞“政绩工程”“形象工程”

【案例】湖南省汝城县是国家级贫困县。调查显示，汝城县为了所谓的政绩，罔顾实际，大规模举债修建大批“形象工程”“政绩工程”。自2008年以来，该县违规修建办公楼10栋，同时还修建广场公园11个、市政道路项目26个，几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设。与此形成鲜明对比的是，一些基本民生问题长期得不到重视和解决，培植财源、促进产业发展方面投入还不到6%。比如：汝城县城卢阳镇竟然还有两个自然村一些村民家中没有通电，当地群众25户67人仅靠山泉水发电和点煤油灯照明。截至2017年11月底，仅完成贫困村改厕515户，为年度计划数的34.59％。最终，汝城县3名党政主要负责人、17名科级干部受到严肃查处。

【点评】“政绩工程”“形象工程”不时出现，如有的盲目上马大型项目，脱离实际、劳民伤财；有的热衷打造领导“视线范围”内的项目工程，不考虑群众需要；有的徒有其表、华而不实，甚至是质量不过关的“豆腐渣工程”，等等，其根源在于政绩观错位。个别党员领导干部眼睛只会向上看，一心追求个人升迁，把群众利益抛在脑后。破除好大喜功的歪风，必须以造福人民为最大政绩，既要做看得见、摸得着的“显绩”，也要做打基础、立长远的“潜绩”，让人民群众切实享受到改革发展的成果。

二、在联系群众、服务群众方面

1.对群众反映的问题无动于衷、消极应付

【案例】2017年10月至2018年1月，山东省威海市经济技术开发区综合行政执法大队皇冠街道办事处执法中队，先后13次接到“12345”政务服务热线转办群众反映其辖区内房地产项目夜间施工严重扰民的问题，仅采取口头警告、约谈责令整改等方式简单处理，未及时采取有效措施制止夜间施工扰民问题，致使群众投诉不断，造成不良影响。该中队中队长孙晓波受到行政警告处分。

【点评】对群众消极应付、推诿扯皮，甚至颐指气使、大搞特权，都是官僚主义衙门做派的典型表现。这些行为严重伤害群众感情，损害党和政府形象，成为人民群众和党员干部之间的“一堵墙”。究其原因，个别人受特权思想、等级观念和官本位思想影响，党性观念淡漠、公仆意识淡薄，才答错了“为了谁、依靠谁、我是谁”的考卷。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这种奋斗，既放眼长远之处，更见于点滴之间。党员干部只有把群众冷暖时刻放在心头，想群众之所想，急群众之所急，及时解决群众反映的各类问题，才能赢得群众的信任和拥护。

2.监督电话成摆设，政务服务重形式

【案例】2018年4月18日，黑龙江省齐齐哈尔市作风办监督问责组暗访时发现，泰来县江桥镇政务服务中心公示了“加强作风整顿、优化营商环境”监督电话，但现场拨打该电话无人接听。监督问责组人员随即到监督电话所在值班室继续拨打该电话，电话仍无反应。负责此项工作的镇政府办公室秘书白羽受到提醒谈话处理，监督电话现已畅通。

【点评】政务服务热线打不通看似小毛病，折射出的却是大问题。开通热线电话、政府网站、政务APP等，本是为了方便群众办事和开展监督，提高政务服务水平。但在实际中，有的政务服务热线电话长期无人接听，有的政府网站信息更新慢，有的网上办事窗口成摆设，大大降低了为民服务的质量，损害了党和政府的公信力。“僵尸化”的背后，是个别政府部门宗旨意识不强，服务群众“摆花架子”，重形不重质。对此，必须加大整治力度，真正发挥热线电话和互联网的作用，把为民务实的好事办好。

3.重招商轻服务

【案例】2004年以来，天津市某开发项目因政府工程、规划调整而未开工建设。2011年3月，天津市国土房管局党委委员、副局长张志升在该局与开发公司签订补充合同补偿该公司损失时，未认真履行政策审核把关职责，签字确认违规条款，造成国家应收缴的1.23亿元土地出让金处于漏缴风险，开发公司正当利益未得到有效保障，直接影响开工建设。2014年10月，张志升不顾客观实际和建设工程规律，强行以合同形式限定开工准备期为2个月，导致该公司无法按时开工。2015年1月以来，该公司主动到市国土房管局，就调整开工日期等事宜沟通上百次，却始终未能解决问题。依据《中国共产党问责条例》等有关规定，张志升受到党内警告处分，被免去市国土房管局党委委员、副局长职务。

【点评】良好的营商环境是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，而政府服务是良好营商环境的关键。如果“衙门”作风严重，不重视对企业的服务，不仅会让企业寒心，更会影响政府形象和公信力，损害当地经济社会的健康发展。解决这些问题，需要多管齐下，其中必不可少的是要在作风建设上狠下功夫。只有真正转变工作作风，用心感受企业需求，积极提高服务质量，提升行政审批和服务效能，以权力“减法”服务“加法”激发市场“乘法”，才能不断增强企业和群众的获得感、满意度，营造良好的发展环境。

三、在履职尽责、服务经济社会发展方面

1.乱决策、乱拍板、乱作为

【案例】广东省广州市委原书记万庆良被嘲讽为“规划之神”，被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道。主政揭阳时，他曾主持投资30亿元开展两河四岸景观等建设，河道两侧绿化带宽500米。主政广州后，先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就接近800平方公里，超过了新加坡国土面积、上海市中心城区面积。

【点评】不顾实际情况、不经科学论证，乱决策、乱拍板，既有悖于客观规律，又违反民主集中制原则。正是因为这些“拍脑袋”决策与实际情况脱节，才出现了那些“糊涂规划”“短命工程”，留下烂摊子和坏死账，到头来还是要以牺牲国家和人民利益为代价，为个别领导干部“致命的自负”埋单。干成事需要敢闯敢试，但前提是从实际出发，实事求是，违背规律、缺乏论证的胡乱作为，只会招致群众的唾弃，受到应有的惩罚。

2.不担当、不作为、不负责

【案例一】2017年，分管扶贫工作的海南省东方市三家镇副镇长符敏和镇扶贫站站长符业权在扶贫工作中履职不力、失职失责，导致政府投入的100万元产业扶贫资金被合作公司挪作他用。符敏和符业权对上述问题负直接责任，三家镇时任党委书记林冰和三家镇党委副书记、镇长符天杰负主要领导责任。2018年6月，符敏受到党内警告、政务记过处分，符业权受到党内严重警告、政务记大过处分，林冰、符天杰均被诫勉谈话。被挪用的资金已全部追回。

【案例二】2017年7月5日，建德市公共资源交易管理委员会办公室召开成员单位联席会议，讨论公共资源交易的相关规则，决定了无效投标的情形。会议结束后，张胜良未及时落实会议纪要的发文工作，7月24日才审定《专题会议纪要》，8月25日发往各成员单位，对相关会议要求也未及时在市交易中心及五个区域性分中心传达落实，造成相关规则执行不及时，致使254个项目应当认定无效的投标而未予以认定，其中48个项目应当认定中标无效而未予以认定，造成不良影响。张胜良因“慢作为”问题受到党内警告处分。

【案例三】2018年4月至10月，仙桃市委书记先后批转群众来信27封。按照规定，来信办理室人员陈江凯应在15日内将上述签批件转送至市纪委办理，但截至去年11月24日，仍有14件未转送。其中，超规定时限最长的208天，最短的13天。上述行为影响了群众反映问题的及时办理，导致来信人重复上访，造成不良影响。陈江凯慵懒怠政、消极应付，负有直接责任，受到行政降级处分、免职处理。市信访局副科级干部吴明分管来信办理室，负有主要领导责任，受到诫勉处理。该局党组书记、局长徐霄负有重要领导责任，受到批评教育处理。

【点评】同乱作为一样，不作为的危害十分严重。有的干部在其位不谋其政，“当一天和尚撞一天钟”；有的奉行多一事不如少一事的原则，对存在的问题“睁一只眼闭一只眼”，小错酿成大错。不担当、不作为，根子还是官僚主义作怪，是严重的作风问题。对于这些庸官、懒官，要高悬问责利器，强化刚性执行、形成威慑之效，以问责倒逼责任落实，让不干事、不作为的人没有立足之地、容身之位，推动形成干事创业的良好氛围。

3.弄虚作假，瞒报、谎报情况

【案例一】