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编者按：修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》自2016年1月1日起施行。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。为加强对《条例》的学习理解，我们将选择部分案例，对六大纪律分章进行解读，推动学习贯彻。今天推出《中国共产党纪律处分条例》之廉洁纪律解读。

“以案释纪”系列（三）

——《中国共产党纪律处分条例》之廉洁纪律解读

廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

《条例》第八章“对违反廉洁纪律行为的处分”，主要对党员干部特别是领导干部以权谋私的违纪行为作出处分规定。将原《廉政准则》规定的“8个禁止”“52个不准”相关内容纳入条例。增加了权权交易，对亲属和身边工作人员失管，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡，违规出入私人会所，离职或退(离)休后违规从事营利活动，违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，违反规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，搞权色交易和钱色交易等违纪条款，充分体现出全面从严治党的要求。该章依次对“以权谋私、违规接受礼品礼金和服务、违规从事营利活动、违反工作生活待遇规定、违规占有使用公款公物、违反厉行节约反对浪费规定、权色交易”等行为作出了明确的处分规定。

（案例解读一）

《条例》原文：第八十一条　相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

案例:2004年至2008年，蒋洁敏在担任中石油集团公司副总经理、总经理，中石油股份公司副董事长、董事长、总裁期间，受周永康之托，利用职权为他人在获得油气田区块合作开采权、燃气轮机发电机组项目招标、天然气供应指标等事项上提供帮助，其行为严重扰乱了国家油气资源管理秩序，致使国家利益遭受特别重大损失。2014年6月，蒋洁敏因严重违纪违法被开除党籍。2015年10月12日，蒋洁敏一审以受贿、巨额财产来源不明、国有公司人员滥用职权罪被判处有期徒刑十六年。

释纪:权权交易是一种比较隐蔽的违纪违法手段。以蒋洁敏案为例，从表面上看，蒋洁敏受周永康之托，利用职权为他人谋取利益，并没有直接从中获利；但他借机也获得了周永康的信任，周永康自然也会投桃报李，在仕途晋升等方面对蒋洁敏予以“回报”。在这个过程中，二人利用手中的公权力互相示好，真正蒙受损失的却是国家利益，因此“权权交易”的实质依然是以权谋私、权力寻租。我们的党员干部，权为民所赋，也就只能为民所用、为公所用，“有权不可任性”，决不能因为自己拥有了一定的权力，就忘记了权力背后的责任，把权力看作是自己的私有财产，以一己之好去随意分割，或挪作己用或赠予他人，令国家和人民的利益无端受损失。新修订的《条例》中增加了对权权交易的处分规定，正是提醒广大党员干部，要拥有正确的权力观，切莫将公权力与私利混为一谈，在用权时坚持公私分明、不可越界，否则无论自己是否直接获利，均要受到严厉惩处。

（案例解读二）

《条例》原文：第八十二条　纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

党员干部的配偶、子女及其配偶不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬，党员干部知情未予纠正的，依照前款规定处理。

案例：金某在担任某区区委常委、常务副区长期间，明知其子(系某商业银行支行客户经理)利用其职权和职务上的影响，向其分管或曾经分管的多个部门揽储，未予制止，使其子获得存款业绩绩效考核奖金295520.59元人民币。经市纪委常委会研究，决定给予金某党内严重警告处分。

释纪：禁止党员领导干部亲属利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利的行为，主要是为了避免以权谋私以及出现与公共利益发生冲突的行为。党员领导干部不仅要管好自己，还要管好自己的亲属和身边的工作人员。本案中，金某没有管好自己的家人，明知其子利用其职权和职务上的影响，到其分管或曾经分管的单位承揽银行储蓄，本应制止却未予制止，默许、纵容其子利用其职权和职务上的影响谋取私利，获得巨额存款业绩绩效考核奖金，造成了不良社会影响。

（案例解读三）

　《条例》原文：第八十三条　收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的，依照前款规定处理。

案例：某公司业务员为了与某县广播电视台总工程师华某搞好关系以及争取华某对其公司业务的照顾，于2009年底、2010年底在华某家中分别送给华某8条软壳中华香烟。该公司总经理助理朱某为了与华某搞好关系以及争取华某对其公司业务的照顾，在华某家中送给华某8条软壳中华香烟和ipad2平板电脑一台。半年以后，华某将该公司送的上述24条软壳中华香烟(折价15000元)和ipad2平板电脑退还给了朱某。

华某身为党员领导干部，收受他人财物，其行为已构成违纪，鉴于其能主动退出违纪所得，有从轻减轻情节。县纪委给予其党内严重警告处分。

释纪：党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受了可能影响公正执行公务的礼品馈赠，只要不登记交公，无论是否产生了影响公正执行的后果，都要受到党纪处分，这是中央为了严格规范党员干部与其管理和服务对象之间行为作出的规定。本案中，华某身为电视台负责技术业务管理的总工程师，多次收受与本单位有业务往来的有关单位员工所送的香烟和平板电脑等礼品，数额较大，鉴于其能主动退回所得物品，有从轻减轻情节，故给予党内严重警告处分。

（案例解读四）

《条例》原文：第八十五条　利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

在操办婚丧喜庆事宜中，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。

案例：2014年7月19日，兰溪市某乡党委委员、常务副乡长吴某在某酒店举办乔迁新居喜宴，共设宴席22桌，赴宴人员230余人，接受礼金81000余元，共消费53847元。其中，当天，4名该乡干部及该乡辖区内10个行政村的22名村干部，共计26人，在未收到请柬的情况下，前去酒店赴宴，并送礼金13600元，吴某均予以接受。兰溪市纪委根据群众举报，查实吴某利用职权操办婚丧喜庆事宜的行为，给予其党内警告处分。

释纪：党中央、国务院三令五申禁止利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜。吴某不顾有关规定，利用乡党委委员、副乡长职务的影响，大办宴席，并收受管理和服务对象礼金，损害党员干部的形象，在社会上造成负面影响，应受到党纪处分。同时，本条第二款还对在操办婚丧喜庆事宜中，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益的行为，给予从重或加重处分，直至开除党籍，旨在把权力的笼子扎得更细更密。

（案例解读五）

　《条例》原文：第八十六条　接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

案例：2014年9月24日晚上，舟山市某区人大法工委主任高某、区人民法院党组成员、审判委员会专职委员、民事审判第二庭庭长赵某、区人民法院党组成员、审判保障中心主任张某、区人民法院审判委员会委员、刑事审判庭庭长施某等4人在舟山市普陀区某酒店接受某律师事务所律师郭某、某建设公司经理田某的宴请。宴请结束后，高某等4人又接受郭某、田某的安排，到附近某歌厅进行唱歌、喝酒等娱乐活动，并接受有偿陪侍。宴请及娱乐活动共消费人民币7200元，由郭某、田某支付。区纪委分别给予高某等4人党内严重警告处分，并通过程序免去党外职务。同时，赵某、张某、施某还受到行政记大过处分。

释纪：可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，是指与执行公务相关联的、与正常履行公务相冲突的管理和服务对象及其亲属安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动。接受这种活动安排，就可能影响公正执行公务。如律师宴请法官、纳税单位安排税务部门工作人员在节假日旅游、下级邀请上级参加娱乐活动等就属于这种情形。本案中，高某等4名从事法律工作的公务人员，严重违反中央八项规定精神以及省委关于严禁党员干部参与“酒局”“牌局”等作风建设的相关规定，且赵某、张某、施某等3人身为法院工作人员，违反了最高人民法院《关于人民法院落实廉政准则防止利益冲突的若干规定》，接受律师安排的可能影响公正执行公务的宴请及娱乐活动，并在营业性娱乐场所接受有偿陪侍，情节较重，严重影响了党员干部的形象和公信力，在社会上造成了恶劣影响。

本条旨在防止潜在利益冲突的可能性向现实性的转化，是一种防患于未然的预防性规定。与原《中国共产党纪律处分条例》第八十条相比，本条增加了“旅游、健身、娱乐等活动安排”，是根据新情况、新问题作出的调整，使得规定更加全面。

（案例解读六）

《条例》原文：第八十七条　违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

案例：2014年10月9日，中央纪委监察部网站通报，广东省委原常委、广州市委原书记万庆良被开除党籍和公职。经查，万庆良“严重违反中央八项规定精神，多次出入私人会所”。在中央发出通知，要求严肃整治“会所中的歪风”之后，仍有一些党员领导干部像万庆良一样，不收敛、不收手，违规出入私人会所，其中就包括周本顺、杨卫泽、肖天等人。

据福建省纪委通报，自2012年，时任武夷山市委常委、常务副市长林春松违规持有武夷山某高尔夫俱乐部会员卡，长期以远低于会员价的价格打高尔夫球，特别是在2013年11月全省开展会员卡专项清退活动期间，林春松欺骗组织，改用他人名义持有会员卡继续打球。2013年6月18日至2015年8月16日，林春松在俱乐部打球163次，其中工作时间打球12次；同时，收受管理和服务对象为其会员卡充值13908元，用于支付高尔夫活动的部分费用。

释纪：党员干部违规持有高尔夫球卡等会员卡，出入私人会所，这些看上去是“小问题”，实际隐藏着“大祸患”。事实证明，对党员领导干部来说，各类会员卡与私人会所极易成为权钱交易的媒介、滋生腐败的温床。所谓破法必先破纪，腐败问题往往以作风问题开端，作风问题的背后是纪律问题。对此类“歪风”决不能姑息纵容，必须用严明的纪律加强约束。新修订的《条例》明确对此类行为进行处分，对党员的约束力明显增强，传递出越往后执纪越严的信号。